政務服務區塊鏈技術框架(“區塊鏈+政務”深度融合 開啟智慧城市政務新時代)

來源：通信信息報

本報訊（記者 葉菁）區塊鏈+政務是推動公共服務和社會治理精細化、智能化的重要載體。據公開數據顯示，截至2020年10月，全國已有22個省（自治區、直轄市）將區塊鏈寫入2020年政府工作報告，開展區塊鏈產業鏈布局。北京、湖南等地已出臺區塊鏈三年發展規劃，并將2020—2022年三年視為區塊鏈發展的重要窗口期。

目前，由于經濟發展程度不同，所處“新基建”的產業地位不同，不同地區對區塊鏈的定位有所不同，但共識是：推動區塊鏈與多技術融合的應用，能夠解決城市、產業協同中的信任問題，讓數字經濟更可信、更有活力。

“政務上鏈”紛紛落地

自區塊鏈站上風口后，在疫情的推動下區塊鏈技術在各產業的落地正在逐漸加速。據不完全統計，截至目前，已完成和正在籌建的區塊鏈政務應用超過90項。

國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣指出，區塊鏈技術將使傳統生產關系發生深刻改變，對國家治理體系和治理能力也提出了新的挑戰。《區塊鏈助力中國智慧政務發展駛入快車道》研究報告中顯示，在國家政策和地方政策的大力支持和推動下，我國政務信息化市場從2008年起開始飛速增長，年增長率保持在10%以上，2018年，我國電子政務市場超過3000億元。預計未來5年內，電子政務將保持13%的年增長率。

實際上，多地政府在較早期就已經注意到了區塊鏈技術所蘊含的巨大潛力，提出將區塊鏈應用于政務服務。

早在 2017 年 7 月，北京就出臺了《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，明確提出將區塊鏈技術應用于政務服務，表明了對這項技術的首肯。如今已有不少“鏈+政務”落地。如，近期，安徽省住建對省級核準建設工程類企業資質和執業人員資格注冊等共12類資質資格證書，全部實現制發電子證照，并運用區塊鏈技術，創新打造“區塊鏈+電子證照”模式；北京海淀推出全區統一政務服務APP，覆蓋區級和街鎮兩級1600余項事項網上辦理等等。

鏈接比連接更有保障

過去，通信解決了人與人的連接問題。當數據過多產生的時候，連接就應變成“鏈接”，這使數據成為可靠、可信、可用的數據。區塊鏈技術本質上是一個分布式賬本，通過其不可篡改、去中介化、可追溯等特點，讓數據賬本安全可信，有助于降低成本、增加協同和提高效率。

一方面，區塊鏈技術能夠打通政務“數據孤島”。從我國整體市場發展進程看，在互聯網+政務建設過程中，我國政務信息化發展良好，但大量地方政府在橫向與縱向存在明顯的數據壁壘，政務數據資源碎片化、政務協同缺乏信任基礎。將區塊鏈技術引入解決政務“數據孤島”難題，利用區塊鏈數據存儲方式，為鏈接鏈上的參與各方建立數據交易的信任基礎，在政務數據共享過程中，實現數據確權、安全加密、多方安全計算技術，維護跨部門、跨地區、跨層級合作，優化政務服務，簡化企業、群眾辦理業務的流程，增強政府公信力。

另一方面，可以保證數據安全。區塊鏈可建立非人為控制的信任系統，利用分布式節點共識算法來生成和更新數據，在區塊鏈與政務深度融合過程中，打破數據歸屬權、管理權和使用權難界定的問題，實現各地區、各部分之間以信任和共識為基礎的數據流通。并且，通過區塊鏈具有的不可篡改、可溯源等特性，實現鏈上政務數據生成、存儲、使用和更新的全程留痕，保障數據安全性。

區塊鏈+政務應用前景廣闊

當前，政務區塊鏈已經涵蓋了數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊等多個場景。比如，在北京，140個政務服務上了鏈，不少服務只需“最多跑一次”；在深圳，區塊鏈電子證照應用平臺，已整合100多項高頻政務服務事項。“區塊鏈+政務”在給人們提供便利的同時，也向社會展示了其廣闊的應用前景。

首先，區塊鏈在社區服務、教育、醫療、交通、養老，便民服務是一個非常廣泛的應用領域。區塊鏈作為一種新應用模式，具有分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等技術優勢。隨著區塊鏈產業的不斷發展，我們可以看到區塊鏈+民生的更多發展前景。

其次，利用區塊鏈技術能夠實現從單點的復式記賬法過渡為多點的分布式記賬模式，該記賬模式有利于構建可信數據庫，金融、食品藥品、慈善等多領域凡是涉及數據存儲和更新都可以通過區塊鏈技術實現該領域數據全流域管理，有利于政府高效、全面和立體化監管各行業數據信息。

第三，區塊鏈技術有利于智慧城市的構建。區塊鏈底層技術和新型智慧城市建設的結合，尤其是在數字化技術賦能的基礎設施層面，比如智慧交通、能源電力等。同時，區塊鏈技術能夠實現城市間的數據共享。