數字化賦能鄉村振興(數字化助力鄉村振興——縣域數字生態創新趨勢展望)

縣域是我國經濟發展的戰略基石，也是新時期承載農業農村現代化、鄉村振興、城鄉融合發展等多重戰略的核心載體。2019年，我國縣域人口占全國總人口的比重接近60%，而地區生產總值僅占35%。新歷史時期，發展數字經濟、推動縣域傳統產業數字化轉型是促進縣域經濟高質量發展的重要突破口。目前除了少數靠近長三角、珠三角核心城市的強縣外，我國大部分縣域受限于人才、產業基礎等，云計算、大數據等數字技術產業規模和行業應用相對滯后，制約了縣域新舊動能轉換、新舊經濟迭代。

在數字鄉村等戰略的指引下，數字技術的勃興及深度應用將為縣域創新發展創造條件和空間。縣域作為鄉村振興的主戰場和傳統產業集群轉型的主陣地，將以數字化為關鍵引擎，呈現要素升級、模式創新、治理優化等縣域數字生態3個維度的9大趨勢。

一、要素升級，激發縣域數字發展新動力

隨著新基建的加速推進和數字技術的“下沉”，我國縣域將逐步提升對高端要素的集聚能力、提高要素資源的配置效率、加速縣域生態價值轉化，推動要素市場、商業模式、組織模式重組，形成縣域數字發展新動力。

?趨勢一：數字技術加速下沉全面賦能縣域經濟

新一代信息與通信技術加速下沉，與縣域農林牧漁、農副產品加工、工業產品制造、休閑旅游等產業全面深度融合應用，賦能縣域經濟。

農業生產領域，新一代傳感器技術、地理信息技術、移動計算處理技術及人工智能技術等逐步深化應用，對土壤、氣象等環境和育苗、耕種等作業過程進行感知和數據采集，從而實現智能灌溉、精準施肥、病蟲害防治、作物長勢監測等，生成農事任務規劃、農資使用規劃、農業種植計劃管理等，實現農業生產過程中的自動化運行和管理過程的數智化控制。由于我國農業生產當前以小農生產經營模式為主，數字農業的投入產出比相對較低，技術進步成果的推廣采納難度相對較大。隨著農業農村的改革的逐步推進，新型農業經營主體的創新涌現，數字農業也將迎來長足發展。

制造業領域，隨著數字新基建加快向縣域的延伸和覆蓋，基于人工智能的智能化生產管理、產品質量控制將逐步在縣域相關制造場景應用，推動精細化管理以及效率提升。5G時代的到來也將為工業物聯網拓展新的應用場景，實現供、研、產、銷、服務的全流程智能。但當前工業互聯網的發展仍處于初期，行業內預計2025年-2030年才會進入全面互聯以及自主智能階段，因此5G在工業內的規模應用特別是在縣域制造場景的應用仍需要較長時間。

服務業領域，以虛擬現實智能建模技術、自然語言處理技術等為主的數字技術，將加速應用在文字、影音、實際場景的跨媒體融合，推動虛擬現實視聽娛樂、沉浸式影視游戲等在縣域旅游、文化領域全面滲透和應用，并加速推進縣域互聯網醫療、在線教育等的快速發展。

?趨勢二：新型信息基礎設施重構縣域生產要素

新型信息基礎設施能夠高效鏈接比特構成的信息世界與原子構成的物理世界，從而激發和催生出相應的能力提升、行業轉型及領域變革。新基建將改變傳統意義上的時空距離，加快縣域生產要素重構，重塑縣域經濟競爭優勢。

一方面，信息基礎設施構筑起縣域實時信息連接、數據處理及跨域協同能力，遠距離高效協同辦公、網上購物、線上娛樂、遠程教育和醫療等更為順暢，一定程度上減弱物理世界的區位重要性，提升部分區位較為偏遠但生態環境優良、文化符號鮮明的縣域和鄉村對人才的吸引力，成為本地化人才的“發展驛站”以及外部城市中高端人才開展培訓學習、封閉式開發等活動的“間歇式聚合點”，從而構成縣域對人口和經濟要素的反向吸引。

另一方面，隨著新基建帶來數字技術的下沉應用，將推動縣域層面生態數據、農業數據、特色產業集群數據、休閑旅游觀光數據及其他資源要素等海量數據的匯聚、挖掘、分析，實現市場化的開發應用，形成獨特的縣域數據經濟價值。并提升縣域生產、分配、交換、消費等環節效率，促進縣域產業鏈、供應鏈、價值鏈的高階躍升。疫情期間，4G/5G 和光纖網絡的平穩運行就為“縣長+直播+農產品銷售”的消費新模式提供了重要保障。

與此同時，數字技術、數據要素與縣域土地、資本、勞動力等傳統生產要素進行交互、聯動、融合，能夠激發出新的潛力。如數字技術對不同區域的土地資源、土地條件進行量化表達和高效開發，能夠有效提升區塊土地的價值；數字農業相關技術及應用程序的開發、普及和推廣，將逐步培育起一批掌握手機等“新農具”、數據等“新農資”的新型職業農民；而直播、電商等渠道的發展，也使縣域勞動力素質加速提升，踴躍創新縣域經濟的模式、路徑。截至2020年6月，全國已經形成5425個淘寶村、1756個淘寶鎮及一批直播村、自媒體村等，他們正是縣域對數字經濟時代脈搏準確把握的產物，也將激活新時期縣域的要素活力和經濟潛力。

圖1 2020年我國交易規模在3億元以上的淘寶鎮區域分布

數據來源：阿里研究院

?趨勢三：數字化加持下縣域生態價值逐步釋放

優良的生態環境是縣域的核心財富，綠水青山蘊含的生態產品價值轉化，是縣域經濟未來潛力釋放的關鍵。數字化的綠水青山，將成為真材實料的“金山銀山”：區塊鏈、大數據、物聯網等數字技術，將助力縣域生態資源登記、溯源，生態價值衡量、評估和交易。

當前，在自然資源轉化為自然資本的過程中仍存在資產底數不清、所有者不到位、權益不落實等問題，削弱了自然資源作為商品的完整屬性，從而影響到資源資本化的進程。物聯網、大數據、人工智能等數字技術，能夠對縣域土壤、森林、空氣、水等環境要素進行數字化采集、存儲和分析，構建基于區域公共品牌的產地生態優品，并利用區塊鏈等新技術建立生態產品的質量追溯機制，實現生態產品的量化表達、核算審計和動態評估，助力生態資源能夠以價值形式、產品形態參與市場配置，實現生態價值的合理轉換，成為縣域經濟的重要增長點。如麗水市就立足山清水秀的自然本底，開展GEP（生態系統生產總值）核算，完善生態產品價值核算機制，讓生態有了可以量化的經濟價值，打造高質量綠色發展“麗水模式”。

在碳中和共識下，生態區縣的林業碳匯也將迎來歷史發展機遇。根據人民日報報道，森林生態系統已經成為我國最主要的固碳主體，貢獻了約80%的固碳量。生態環境較為優良的縣域可依托豐富的林業資源，與發達城市共同探索跨區域碳匯交易合作機制，推動生態價值的轉化和發揮。而區塊鏈和智能合約等數字技術將助力碳賬戶記錄、碳資產登記交易和拍賣，深度賦能縣域碳市場交易，助力區域綠色發展新范式構建。

在消費升級的整體推動下，智慧農業、家庭農場、休閑觀光、體驗經濟等呈現爆發式增長，將不斷拓展“兩山”轉化通道，打造縣域鄉村低碳產業體系。

二、模式創新，開啟縣域數字經濟新引擎

目前我國縣域數字經濟發展需求突出，各縣域逐步依托特色產業，發揮特色優勢，抓住數字化帶來的產業轉型及產業融合趨勢，加速模式創新，構建產供銷協同的農業數字生態鏈、推動特色集群數字化、加速產業融合式創新，開啟數字經濟新引擎。

?趨勢四：產供銷協同的農業數字生態鏈逐步形成

農產品上行“觸網”是縣域鄉村參與數字經濟最直接的一種方式，也以此為牽引，帶動了數字技術在農業領域的深度應用。逐步形成上游以技術設備為基礎，以數據算法為支撐的數字農業生產，中游區塊鏈溯源、AI品質分級、全域物流支撐、普惠金融支持的數字服務體系，下游全渠道產銷對接、區域公共品牌打造的產供銷協同的新時代縣域數字農業生態鏈。推動縣域農業從傳統的“看天吃飯”向 “知天而作”邁進。

生產端，隨著農民合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業等新型農業市場主體的興起，農業“工廠化”“園區化”趨勢突出，為縣域智慧農業的發展奠定基礎。當前，我國已建成295個國家農業科技園區和1274個省級農業科技園區，這些園區和基地將逐步實現通過數字化抓源頭，將選種、育種、育苗等農業大數據入庫上云，通過對土壤環境等的數字化系統監測和指導，在灌溉、施肥、質保、園藝管理等方面形成標準化的農事管理。

圖2 2020年我國國家農業科技園和現代農業產業園省市分布

數據來源：國研網-鄉村振興大數據平臺

物流端，從農田到餐桌，要保證農產品的新鮮度，最重要環節是在采后一段時間的保鮮，即農產品物流最難的是“最先一公里”。目前，美國農產品采后預冷率達到60%-80%，但中國只有5%左右。農產品的倉儲保鮮冷鏈物流覆蓋率低，存在突出短板，導致果蔬等生鮮農產品流通損耗率達20%至30%，是發達國家的5至8倍。隨著各市場主體加大對“產地倉”和“銷地倉”及縣域數字化物流配送體系、冷鏈物流體系的建設，農產品將實現從農戶到消費者之間的高效流通。同時，數字化產地倉通過智能化分選，有利于產品運輸精細化管理。

銷售端，“平臺+網店+直播”逐步成為數字農業生態鏈的“標配”，農村電商本地化將進一步夯實。隨著5G的加快落地，VR/AR技術的加快推廣，“數字化農業體驗經濟”也將落地開花，電子商務1.0時代，從農民的地頭到消費者的餐桌，是“一屏之隔”，而數字縣域時代，隔在中間的“屏”進一步消融，消費者可以更加真實地體驗農業生產全過程。農業生產數據化及商品溯源等也將助力縣域公共品牌打造，提升區域農產品的附加值。

圖3 2020年我國農產品地理標志區域分布

數據來源：國研網-鄉村振興大數據平臺

?趨勢五：產業融合式創新驅動縣域經濟價值再造

數字化進一步打破行業邊界，推動產業向更廣范圍、更深層次、更高水平上深度融合。產業融合式創新發展，將成為縣域經濟價值再造的重要驅動力。

“農業+”多業態的融合發展。數字化賦能下，農業與二三產的融合場景和業態進一步豐富。從功能拓展看，互聯網與特色農業深度融合，催生出創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業、共享農業等新產業業態。信息技術與農業的融合，推動農業生產托管、農業產業聯合體、農業創客空間等生產經營模式創新，催生了工廠化、立體化的數字農業園及教育農園的興起。從鏈條拓展看，農業加快與二三產業跨界融合，推動“六次產業”發展，催生中央廚房、農商直供、農產品個性化定制服務等新型業態。

“新型智造”與新消費新創意的互融。在信息技術的推動下，產品的生產與服務相互滲透，體驗與消費同頻互動。縣域傳統制造與新創意、新消費、新技術融合，將迸發出強大的增長空間。通過創意疊加、主題賦能、互動娛樂、生產制作體驗等，讓縣域制造商品的觸達性得以大幅提升，用戶開始參與到產品設計中去；通過打造智造空間、時尚市集、眾創空間等的新載體形式、新消費空間，推動“智造+創意+文化”的融合，將逐步強化縣域特色制造IP，提升產品附加值，推動制造向服務的雙向延展與融合。

數字技術賦能推動商文旅體融合。數字化技術進一步推動縣域旅游與文化、商業、體育等的融合，創新消費場景，創造更多縣域新消費增長極。其中，消費端，用數字科技連接文旅在線端、串聯各類服務，為消費者打造全鏈路美好體驗；供給端，用數字科技夯實文旅融合的新基礎設施建設，實現數據線上線下沉淀。旅游全流程打造上，數字技術始終貫穿其中，全面融合賦能。游前，縣域可聯合相關影視制作、賽事策劃等傳播當地IP，形成基于旅游IP的產業鏈；游中，整合云計算、物聯網、大數據、VR、AR、人工智能等技術打造的智慧景區、智慧酒店將成為重要趨勢，帶給游客沉浸式的互動體驗。游后，則通過提供特色創意產品，提升服務質量，提高消費者粘性。

?趨勢六：基于特色集群數字化的產業新地標加速涌現

典型縣域經濟以產業集群的塊狀經濟為特征，在數字化牽引下，縣域產業集群的升級將步入新的發展階段，形成對特定領域深度占有的數字“產業地標”。

縣域傳統產業集群的“數字蝶變”。縣域工業經濟占據我國工業半壁江山，高峰時期全球20%的運動鞋產自晉江；嵊州的領帶產量占國內市場的80%，全球市場的30%；全球超過60%的圣誕商品均來自義烏。縣域通過“一縣一業，一鎮一品”的專業化制造，成為連接起中國與世界的橋梁。但隨著人口紅利下降，勞動力成本上升，縣域經濟增速總體呈現向下回落態勢。在新發展格局和新產業趨勢下，部分縣域經濟已經抓住數字化發展機遇，加快集群的轉型升級、創新發展。如廣東省已經啟動特色產業集群數字化轉型，打造飛龍工業互聯網，通過打通品牌、生產、加工、物料供應等產業鏈多個環節，實現產業鏈上下游的協同生產和與數據對接。

面向未來，打造數字化“產業公地”將成為縣域特色產業集群謀求轉型的重要路徑。如搭建公共信息平臺、共享制造中心、公共物流倉庫和直播電商基地等新型數字化集群共性基礎設施，構建區縣級工業互聯網平臺體系，為企業提供在線協同云工作、云采購、協同制造等服務，實現消費大數據引領產品研發設計、渠道協同提升供應鏈管理等。

特色數字產業IP打造。隨著數字化技術的廣泛落地應用，縣域將逐步利用本地獨特的區位條件、生態和文化資源、基礎優勢產業資源等，圍繞某一特定細分產業，打造數字產業IP，在細分市場中建立認知，爭奪市場話語權。如德清立足于地理信息產業，打造從芯片研發、裝備制造到數據生產信息服務的完整產業鏈，發展成為地理信息產業最密集的地方。而太倉天鏡湖則抓住背靠上海都市圈但又相對低廉的成本優勢，聚焦電競產業，圍繞游戲開發、游戲節目錄制、競技游戲職業戰隊聯賽運營與視頻直播等打造電子競技產業生態集聚區。打造符號化、特色化的數字產業IP已經成為縣域數字經濟發展的重要路徑。

?趨勢七：區域一體化催生縣域數字經濟新增長點

數字經濟的前半程，依賴于高端人才、資本等要素，呈現大城市集聚特征。隨著數字經濟產業分工細化和鏈條延展、新基建的全面覆蓋和普及，大城市周邊的縣域及鄉村，在區域一體化發展趨勢下，將逐步切入城市群數字經濟產業分工網絡，從“承接溢出”逐步向“營造協同”推進，與中心城市形成密切分工協作的數字經濟共同體，挖掘縣域數字經濟新增長點。

“前庭后院”模式。城市群內縣域，可借力區域數字經濟整體發展優勢，基于本地產業基礎、資源稟賦，切入相關產業環節。如利用優越的生態環境，發展輕型研發中心、移動分時辦公，即中心城市高端人才在最好的季節、在最集中的時段，進行飛行集會式研發，帶動當地創新生態；或依托本地勞動力資源，打造智能服務中心，數據整理、標注、清洗，圖像數字化處理等技術門檻較低的信息技術外包（ITO）服務集群； 或圍繞數字經濟教育培訓、產業孵化、會議賽事等，搭建起區域數字經濟產業人才培養、技能提升和企業服務的產教融合平臺；或依托區域產業基礎，重點引進傳感器、智能硬件等企業打造信息制造產業集群。總體形成核心城市專注研發設計，縣域承接“數據+軟件”外包及硬件生產制造的錯位發展格局。

當前，數字經濟的蓬勃發展正催生大量面向遠程工作的內容創作、線上教育、服務咨詢等“數字部落”、“數字游民”人群，貼近中心城市、信息基礎設施較好、生態環境良好的縣域對此類新型人群具有較強的吸引力。

“前產后用”模式。針對數字產業基礎相對較弱的縣域，可率先以政用引導民用，依托新基建形成的能力支撐，挖掘數字產業的場景應用，開展在線醫療、在線教育、數字文旅、縣域治理等領域的應用試點示范，進而引導和促進當地企業的數字化轉型。針對數字下沉市場，完善基礎物流設施，培育本地電商及生活服務類產業，助力產業鏈條相關細分領域如電商培訓、MCN機構等的發展。

三、治理優化，繪就縣域鄉村振興新圖景

數字化已經成為各級政府推動治理能力現代化的重要抓手，隨著我國數字鄉村的加快建設，數字化治理將深入縣域基層，加快推動縣鄉村公共服務邁向一體化、協同化，縣域經濟決策邁向科學化、智能化。

?趨勢八：縣鄉村政務服務邁向一體化、協同化

近年來，我國縣域陸續開展了“互聯網+政務服務”改革與數字治理探索，《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》數據顯示，縣域政務服務在線辦事率為25.4%，縣域信息化還處于初級階段。數字鄉村將加速縣域的信息化和數字治理進程，構建互聯互通、協同一體的縣鄉村政務服務體系。

組織在線化奠定縣域數字治理基礎。依托政務云、鄉村釘等新型互聯網組織體系，將縣相關組織、主體與居民以組織架構的形式從線下搬到線上。基于此，進一步構建網格化管理體系，形成基層治理的“微循環”，逐步完善居民單元通訊錄、信息發布與查詢、便民生活、農技服務等應用，優化縣鄉村政務服務體系。

縣鄉村的政務服務“一網通辦”。跨系統、跨業務、跨層級、跨地域和跨部門是縣域數字治理的必然要求，通過縱向推動從村到鄉到縣的協同，橫向推動各部門間的協同，實現信息互通數據共享，建立起協同高效、上下聯動的縣域政務流程，從而全面實現政務服務“一網通辦”、民生治理“一網統管”、公共服務“一證通行”。

政務服務鄉民互動。在線雙向互動、多元協同治理已經成為縣域數字治理的重要方向，基層干部之間、干群之間、群眾之間的便捷溝通、交流互動，有利于基層治理效率的提升。可以通過設置數字模塊化的民情反饋、書記信箱、村民群等暢通民意，推動鄉村治理公開、公正、透明，推動全民參與共治，提升基層服務水平。通過實施激勵導向的鄉村信用積分制度，讓信用成為資產，積分場景與政務、醫療、教育、金融、人社打通，構筑信用生態，有利于調動村民參與治理，共建美好家園。

?趨勢九：縣域經濟決策邁向科學化、智能化

數字技術讓縣域的產業盤點、產業分析和趨勢預判等具備了更加扎實的現實基礎，而產業數據智能中樞將成為縣域經濟決策智能化的基礎設施,通過關鍵數據、重大項目、重大政策的融合打通，推動多部門協同，使縣域經濟決策邁向科學化、智能化。

數據智能下的縣域經濟“一盤棋”謀劃。人工智能算法模型讓全縣各項經濟運行數據“說話”，通過分析區域發展現狀、產業布局、產業鏈結構、企業分布及經營狀況，實現產業經濟數據融合和多維展示，協助政府多維度、全視角評估區域經濟發展狀況，客觀準確判斷經濟運行現狀及未來發展趨勢，以此有針對性地進行產業發展規劃、精準合作招商、經濟治理決策，實現有據可依地精準施政。

“數字鄉村一張圖”的鄉村“智治”新模式。綜合利用地理信息、遙感測繪、人工智能等技術，采集鄉村的生態數據、農業生產數據、農產品流通貿易數據、電商數據、文旅數據等，以可視化大屏的“一張圖”形式進行數字農業監測、農產品電商洞察、文旅熱度等，實時把握市場動態，掌握鄉村生產、生活、生態變化，推動鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務等的綜合治理。

隨著新型基礎設施在縣域的加快落地，城鄉數字鴻溝的逐步縮小，數字化將賦能縣域生產要素全面升級，數字創新將逐步成為縣域傳統產業轉型升級的主要引擎；數字生態的逐步完善，將成為縣域整合優勢資源、促進產業協同發展的核心驅動力。數字縣域，將繪就一幅鄉村振興與縣域高質量發展的全新圖景！

（本文縣域包括縣級市、縣及自治縣、旗、自治旗等，未將市轄區、林區及特區包含在內。）

參考文獻：

賽迪顧問：《2020中國縣域經濟百強研究》

完世偉、湯凱：《新基建促進縣域經濟高質量發展的機制與路徑研究》

崔莉、厲新建、程哲：《自然資源資本化實現機制研究——以南平市“生態銀行”為例》

付振秋、王金祥：《麗水：以數字化推動生態經濟發展 》

翟戰平：《縣域經濟，如何制勝數字經濟新時代？》

作者：陳雪琴 阿里云研究院戰略總監

通訊員：李翀

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